Sentencias exhortativas y autonomía legislativa: El conflicto entre el Tribunal Constitucional y el Congreso en el Perú

Resumen

El presente artículo estudia de forma crítica el problema del incumplimiento de las sentencias exhortativas emitidas por el Tribunal Constitucional del Perú, haciendo énfasis en la tensión entre la función de control constitucional y la autonomía legislativa del Congreso, puesto que, si bien no tienen efectos vinculantes, su finalidad es orientar al legislador para que adecue la normativa analizada de acuerdo los valores constitucionales, de forma especial cuando se advierten vicios de inconstitucionalidad, sin embargo, su eficacia se encuentra limitada por la ausencia de voluntad política, lo que impide que sean atendidas, incluso en casos donde se comprometen derechos fundamentales.

Por medio del estudio de casos emblemáticos en Perú, y el análisis del tratamiento en el derecho comparado como Argentina, Colombia, México, Chile y Guatemala, se evidencia que esta problemática no es exclusiva del ámbito nacional, aunque en el Perú se agrava por la fragilidad institucional y la falta de mecanismos que obliguen al Parlamento a pronunciarse sobre estas decisiones.

La investigación concluye que el incumplimiento no se debe únicamente a la falta de fuerza vinculante de las sentencias exhortativas, sino a una resistencia por parte del Congreso frente a cualquier intento del Tribunal por interferir en la agenda legislativa, debido a que, en muchos casos, las exhortaciones se exponen como intentos del Tribunal Constitucional por realizar un accionar legislativo pero de forma indirecta,  lo cual tensiona la separación de poderes, así también, finalmente, se propone establecer mecanismos institucionales que prioricen y evalúen el cumplimiento de dichas sentencias, con el fin de garantizar una mejor relación interinstitucional entre el control constitucional y la labor legislativa.