El régimen jurídico de las áreas degradadas por Residuos de Construcción y Demolición en el Perú

Resumen

La inadecuada gestión de los Residuos de Construcción y Demolición (RCD) constituye uno de los problemas ambientales más acuciantes del entorno urbano peruano. Su disposición clandestina en bienes de dominio público ha propiciado la proliferación de botaderos informales que, desde la dogmática ambiental contemporánea, adquieren la naturaleza jurídica de pasivos ambientales y, con ello, la condición de áreas degradadas sujetas a regímenes de remediación imperativa. El presente artículo tiene como objetivo analizar críticamente el marco normativo e institucional que rige el tratamiento de estas áreas en el Perú, identificando las brechas operativas que impiden una fiscalización efectiva. Para ello, se delimita la naturaleza jurídica de los RCD conforme al Decreto Legislativo No. 1278 y al Decreto Supremo No. 002-2022-VIVIENDA; se examinan los regímenes de responsabilidad aplicables y sus limitaciones; y se diagnostican las fallas estructurales que generan los denominados daños huérfanos, esto es, pasivos ambientales cuyos costos de remediación recaen injustamente sobre el erario público. Frente a estas deficiencias, el artículo propone la operacionalización del principio de Responsabilidad Extendida del Productor en el sector de la edificación, junto con la exigencia de garantías financieras preventivas vinculadas al otorgamiento de licencias de construcción, tomando como referente el modelo del Real Decreto español No. 105/2008. La investigación concluye que solo a través de una gobernanza ambiental robusta, orientada hacia la prevención y la internalización efectiva de los costos ambientales, será posible garantizar la eficacia material del derecho fundamental a un ambiente equilibrado consagrado en la Constitución Política del Perú.